El nou Reial decret llei 1/2025 conté la pràctica totalitat de les mesures de l’escut social que el Govern va aprovar al desembre i no va aconseguir el suport necessari del Congrés el dia 22 de gener de 2025 per convalidar el RDL 9/2024 (més conegut com a òmnibus). Entre les mesures, s’hi inclouen la revaloració de les pensions d’acord amb l’IPC, la millora de les pensions mínimes, els ajuts als municipis, llars i empreses afectats per la DANA, els ajuts al transport públic o els ajuts als afectats pel volcà de La Palma. A més, s’hi inclou també una mesura addicional en matèria d’habitatge, que no figurava a l’anterior, que és la creació d’un sistema públic d’avals i garanties per a propietaris i llogaters.

Després de la no convalidació del Reial decret llei 9/2024 de mesures urgents en matèria econòmica, tributària, de transport i de Seguretat Social, el Consell de Ministres ha aprovat el 28 de gener el Reial decret llei 1/2025 , pel qual s’aproven mesures urgents en matèria econòmica, de transport, de Seguretat Social, i per fer front a situacions de vulnerabilitat, publicat.

El Reial decret llei 1/2025 va entrar en vigor el dia 30 de gener de 2025 . No obstant això, els articles 64 (límit de la quantia de les pensions públiques), 65 (revaloració de pensions i altres prestacions públiques) i 66 (actualització del límit màxim i mínim de les bases de cotització en el sistema de la Seguretat Social) produiran efectes retroactius econòmics des del dia 1 de gener de 2025 .

El Reial decret llei 1/2025 recull un conjunt de mesures urgents en matèria econòmica, transport, Seguretat Social i protecció a col·lectius vulnerables. Es tracta d’una norma que en bona mesura reactiva disposicions del RDL 9/2024, tot i que introdueix modificacions per millorar-ne l’aplicabilitat i la viabilitat legislativa. A més, s’introdueixen elements nous en matèria d’habitatge i ajuts al transport, ampliant les cobertures anteriors. Les mesures fiscals (que contenien el RDL 9/2025) no han estat incloses en aquest RDL 1/2025.

1. Mesures econòmiques i de finançament territorial

Les mesures econòmiques contingudes tenen com a objectiu reforçar l’estabilitat financera , donar suport a empreses afectades per desastres naturals i garantir l’autonomia fiscal de determinades comunitats autònomes .

1.1 Suspensió del règim de liberalització d’inversions estrangeres

• Es prorroga fins al 31 de desembre de 2026 la restricció a les inversions estrangeres directes en empreses estratègiques .
• Aplicable a inversions superiors a 500 milions d’euros en empreses cotitzades i no cotitzades de sectors crítics, com ara infraestructura, defensa, telecomunicacions i energia .

1.2 Exempció de pèrdues comptables per a empreses afectades per la DANA

• S’exonera societats mercantils afectades per la DANA a la Comunitat Valenciana de la causa de dissolució per pèrdues fins al tancament de l’ exercici 2026 .
• Les empreses han de justificar documentalment l’afectació en els comptes anuals .

1.3 Finançament especial per a la Comunitat Valenciana

• L’Estat permetrà a la Comunitat Valenciana contreure noves operacions d’endeutament a llarg termini per cobrir despeses derivades de la DANA .
• Aquest finançament s’emmarca en el Fons de Finançament a comunitats autònomes , ampliant-ne la dotació.

2. Mesures en matèria de transport

2.1 Ajuts directes al transport públic

• Des de l’1 de juliol fins al 31 de desembre de 2025 , el Govern implementarà bonificacions directes a la ciutadania per a l’ús del transport públic:
  • Gratuïtat total per a nens i nenes menors de 14 anys .
  • Descompte del 50% en títols de transport jove.
  • Descompte del 20% en abonaments generals i títols multiviatge.
• Aquesta mesura implica una injecció de recursos a comunitats autònomes i municipis , amb el compromís que aquests aportin almenys un 20% addicional en subvencions.

2.2 Descomptes en transport ferroviari

• Rodalies i Mitja Distància (Renfe) : S’introdueixen tarifes reduïdes i nous títols de transport amb descomptes de fins a 40% en trajectes recurrents.
• Línies AVANT estratègiques : Descomptes del 50% en serveis entre Ourense-A Coruña, Madrid-Salamanca i Alacant-Múrcia .

2.3 Foment de la mobilitat sostenible

• Es destinen subvencions directes per a:
  • L’ adquisició de bicicletes elèctriques i de pedaleig assistit per particulars.
  • Empreses dedicades a la distribució urbana sostenible .
• Inversió en sistemes de préstec de bicicletes a municipis.

2.4 Beneficis específics per a Canàries i Balears

• Abonaments de transport i títols multiviatge gratuïts a Canàries i Balears.
• Bonificació del 50% amb transport marítim i aeri per a residents d’aquests territoris.

3. Seguretat Social i mesures laborals

3. 1. Revaloració de pensions i protecció social

L’increment de les pensions respon al compromís del Govern de mantenir el poder adquisitiu dels pensionistes a través de la indexació de les pensions a l’ IPC .

3.1.1 Revaloració de pensions contributives i no contributives

• S’aplica un increment del 2,8% a totes les pensions contributives i no contributives , prenent com a base l’evolució de l’IPC el 2024.
• Es manté la garantia de revaloració automàtica , evitant la pèrdua de poder adquisitiu.
• S’hi inclou el Complement de reducció de la bretxa de gènere en pensions , que s’actualitza en 35,90 €/mes .

3.1.2 Pensions mínimes i límit màxim

• Es fixa un límit màxim de pensió pública de 3.267,60 euros mensuals o 45.746,40 euros anuals .
• Pensions mínimes de jubilació :
  • Titular amb cònjuge a càrrec : 15.786,40 €/any.
  • Titular sense cònjuge : 12.241,60 €/any.
  • Titular amb cònjuge no a càrrec : 11.620 €/any.
• Orfandat :

1. Beneficiari únic : 3.745 €/any.
2. Orfandat absoluta : S’incrementarà en 9.275 €/any distribuïts entre els beneficiaris.

• Viduïtat :

1. Amb càrregues familiars : 15.786,40 €/any.
2. Entre 60 i 64 anys : 11.452 €/any.
3. Menors de 60 anys : 9.275 €/any.

3.2 Bases de cotització i nou esquema de contribucions

3.2.1 Actualització de la base màxima i mínima de cotització

• La base mínima de cotització creixerà en la mateixa proporció que el Salari Mínim Interprofessional (SMI) incrementat en un sisè .
• La base màxima de cotització s’incrementarà en un 4% , compost per:
  • 2,8% corresponent a la revaloració de pensions.
  • 1,2% addicional derivat de la Disposició Transitòria 38 de la Llei General de la Seguretat Social .

Aquesta mesura afecta tots els treballadors per compte d’altri dins del règim general de la Seguretat Social.

3.2.2 Mecanisme d’Equitat Intergeneracional (MEI)

• Es manté la cotització addicional del 0,80% , repartida en:
  • 0,67% a càrrec de l’ocupador .
  • 0,13% a càrrec del treballador .
• La finalitat és reforçar el sistema públic de pensions a llarg termini i anticipar-se als reptes de l’envelliment poblacional.

3.2.3 Cotització addicional de solidaritat

• Afecta treballadors amb ingressos superiors a la base màxima de cotització .
• S’aplica una contribució addicional progressiva sobre l’ excés de salari que superi la base màxima .

3.3. Mesures laborals i protecció de l’ocupació

3.3.1 Protecció de l’ocupació a empreses beneficiàries d’ajuts

Les empreses que rebin ajuts públics hauran de complir condicions estrictes de manteniment de l’ocupació :

• Prohibició d’ acomiadaments per augment de costos energètics fins al 31 de desembre de 2025 .
• Devolució dajuts en cas dacomiadaments injustificats.

3.3.2 Regulació dels ERTEs

• Es mantenen els beneficis en cotització per a empreses que adoptin Expedients de Regulació Temporal d’Ocupació (ERTEs) .
• S’intensifica l’ obligació de mantenir la feina durant un mínim de sis mesos després de l’acabament de l’ERTE.

3.3.3 Empreses afectades per l’erupció volcànica de La Palma

• Es prorroguen els ERTES per força major fins al 30 de juny de 2025 per a les empreses amb seu a El Paso, Los Llanos d’Aridane i Tazacorte .
• Es permet l’ ajornament del pagament de quotes de la Seguretat Social :
  • Desembre 2024 – maig 2025 per a empreses.
  • Gener 2025 – juny 2025 per a autònoms.
• Es manté la prestació extraordinària per cessament dactivitat per a autònoms afectats.

3.4. Exempcions i beneficis en la cotització

El RDL 1/2025 introdueix mesures específiques per a sectors clau , especialment el marítim-pesquer.

3.4.1 Exempció de cotització en el sector maritimopesquer

• S’exclou els treballadors autònoms del Règim Especial del Mar de la cotització de solidaritat , que només serà aplicable a treballadors per compte d’altri.

3.4.2 Modificacions a la Llei de Classes Passives

• S’introdueix una disposició transitòria que alinea l’evolució de les pensions del Règim de Classes Passives amb l’increment progressiu de la base màxima de cotització .

3.4.3 Beneficis en cotització per a ERTEs i Mecanisme RED

• Es condicionen les exempcions en cotització a l’ obligació de mantenir la feina durant un període mínim de sis mesos i màxim de dos anys després de la finalització de l’ERTE.

3.5 Mesures NO incloses al Reial decret llei 1/2025

Tot i que el RDL 1/2025 inclou reformes clau a la Seguretat Social i l’ocupació , algunes mesures proposades al RDL 9/2024 van quedar fora i estan en fase de negociació.

• Pròrroga del SMI 2024 (pendent de negociació amb sindicats i patronal).
• Anticipació de ledat de jubilació per a personal sanitari en mitjans aeris.
• Modificació de la cotització de treballadors autònoms amb sistemes intercooperatius .
• Extensió del termini de cancel·lació de préstecs atorgats a la Seguretat Social .

4. Protecció de col·lectius vulnerables i habitatge

4.1. Suspensió del procediment de desnonament i llançaments per a llars vulnerables

Una de les mesures més rellevants en matèria d’habitatge és la pròrroga de la suspensió de desnonaments per a llogaters en situació de vulnerabilitat econòmica .

4.1.1 Qui es pot beneficiar d’aquesta suspensió?

Podran acollir-se a aquesta mesura:

• Persones en risc dexclusió social que no disposin de alternativa habitacional.
• Famílies amb ingressos reduïts el nivell econòmic dels quals s’hagi vist afectat per situacions d’emergència social o laboral.
• Víctimes de violència de gènere, persones dependents, famílies monomarentals o monoparentals amb fills a càrrec .
• Persones en situació d’atur de llarga durada sense ingressos suficients per fer front al pagament del lloguer.

4.1.2 Condicions de la suspensió

• El jutjat haurà d’avaluar la situació socioeconòmica de l’inquilí abans d’ordenar el desallotjament.
• Es concedeix una moratòria fins al 31 de desembre de 2025 , durant la qual no es podran executar desnonaments ni llançaments forçosos en els casos d’ habitatge habitual .
• S’estableix l’ obligació de les administracions públiques de garantir solucions habitacionals abans que es produeixi el desallotjament.

4.1.3 A quin tipus d’habitatges s’aplica?

• Habitatges pertanyents a grans forquilles (persones jurídiques o persones físiques amb més de 10 habitatges ).
• Habitatges en propietat de fons d’inversió o SOCIMIS que es trobin en procés d’execució de desnonament .
• En alguns casos , habitatges propietat de persones físiques , si l’arrendador no demostra que depèn del lloguer com a única font d’ingressos .

4.2. Suspensió de desnonaments en procediments penals i altres supòsits

A més de la protecció en casos de lloguer, el Reial decret llei 1/2025 estableix una moratòria en procediments penals relacionats amb l’habitatge .

• Aplicació a judicis verbals : Es permet la suspensió del desnonament quan el demandat pugui acreditar una situació de vulnerabilitat econòmica .
• Habitatges ocupats en propietat de grans forquilles : Es permet la paralització de llançaments en processos per usurpació d’habitatge habitual , sempre que els ocupants demostrin manca d’ingressos i absència d’alternativa habitacional .

4. 3. Compensacions a arrendadors afectats per la suspensió de desnonaments

El RDL 1/2025 estableix un sistema de compensacions per a propietaris i immobiliàries afectades per la suspensió dels desallotjaments.

4.3.1 Qui pot sol·licitar compensació?

• Propietaris d’habitatges arrendats que hagin vist endarrerit el procés de desnonament a causa de la suspensió.
• Persones físiques i jurídiques que acreditin que l’impagament del lloguer ha suposat un perjudici econòmic significatiu .

4.3.2 Com es calcula la compensació?

• La compensació es calcularà en funció del valor mitjà de lloguer de la zona i les despeses corrents assumides pel propietari.
• Es podrà sol·licitar fins al 31 de gener de 2026 .

4.3.3 Com es gestionen aquestes compensacions?

• Les comunitats autònomes seran les encarregades de gestionar i tramitar les sol·licituds.
• Sestabliran fons específics per garantir la cobertura daquestes compensacions.

4.4. Creació d’un sistema públic d’avals per a propietaris i llogaters

Una de les novetats més importants de l’ RDL 1/2025 en matèria d’habitatge és la creació d’un sistema d’avals i de garanties per fomentar l’accés a l’habitatge de lloguer.

4.4.1 En què consisteix aquest sistema?

• L’Estat actuarà com a avalador en contractes de lloguer per a joves i famílies vulnerables , garantint el pagament de la renda en cas d’impagament temporal per part de l’inquilí.
• Es pretén reduir la incertesa dels propietaris , facilitant que més habitatges entrin al mercat de lloguer amb preus assequibles .

4.4.2 Qui se’n pot beneficiar?

• Inquilins amb rendes baixes que acreditin dificultat d’accés a habitatge al mercat lliure.
• Joves menors de 35 anys en situació de precarietat laboral.
• Famílies vulnerables amb dificultats econòmiques demostrables.

4.4.3 Com funciona?

• L’Estat cobreix l’impagament del lloguer fins a un màxim de 12 mesos .
• L’inquilí ha de tornar la quantitat deguda en quotes reduïdes , amb possibilitat de subvenció total o parcial en casos de vulnerabilitat greu.

5. Suport a l’accés a energia i aigua

Es reforcen les mesures de protecció en subministraments bàsics .

5.1 Bo social elèctric

1. Gener – juny 2025 :

• 50% de descompte per a consumidors vulnerables.
• 65% de descompte per a vulnerables severs.

2. Juliol – desembre 2025 :

• 42,5% de descompte per a consumidors vulnerables.
• 57,5% de descompte per a vulnerables severs.

5.2 Garantia daccés a subministraments bàsics

• Prohibició de talls de llum i aigua per a consumidors vulnerables fins al 31 de desembre de 2025 .
• Els ajuntaments i les comunitats autònomes han de garantir alternatives de pagament i plans de finançament per a les llars en risc d’exclusió social.

Podeu posar-vos en contacte amb aquest despatx professional per a qualsevol dubte o aclariment que puguin tenir al respecte.

Una cordial salutació,